(TBTCVN) – Đầu tư phát triển các công trình thủy lợi luôn được Nhà nước quan tâm và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư phát triển.
Khuyến khích xã hội hóa các hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi góp phần giảm dần chi ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng, khai thác khối tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (TSKCHTTL) vẫn còn nhiều hạn chế. Dự thảo Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác loại tài sản này đang được trình lên Chính phủ sẽ giúp khắc phục những hạn chế nêu trên. Nhiều nội dung được điều chỉnh phù hợp với thực tiễn
Bộ Tài chính – cơ quan được giao chủ trì soạn thảo cho biết, nguyên tắc soạn thảo Nghị định đã bám sát nội dung quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Thủy lợi và các văn bản quy phạm pháp luật khác còn phù hợp. Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý, khai thác; tách bạch rõ chức năng quản lý nhà nước với hoạt động khai thác, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cũng như quy định việc quản lý, khai thác tài sản này vào mục đích công ích và kết hợp giữa mục đích công ích với kinh doanh. Ngoài ra, dự thảo còn có quy định khuyến khích xã hội hóa các hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi góp phần giảm dần chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư, phát triển trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng dự thảo, Bộ Tài chính đã nhận được nhiều ý kiến tham gia góp ý như cần: Bỏ trách nhiệm của UBND cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng và khai thác tài sản hạ tầng thủy lợi thuộc địa phương quản lý để phù hợp với thẩm quyền của UBND cấp tỉnh. Bỏ quy định về ban hành khung giá bảo trì TSKCHTTL vì việc lựa chọn tổ chức, cá nhân bảo trì được thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Bỏ quy định về ban hành khung giá khai thác TSKCHTTL vì nếu khai thác TSHTTL phục vụ mục đích công ích, mục đích kinh doanh thì giá sản phẩm, dịch vụ đã được quy định tại Luật Thủy lợi, còn nếu khai thác TSKCHTTL thông qua phương thức cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn thì giá khai thác sẽ được xác định thông qua đấu giá… Tất cả các ý kiến góp ý đã được Bộ Tài chính tiếp thu, hoàn thiện tại dự thảo Nghị định trình Chính phủ.
Theo Bộ Tài chính, khi tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi bị mất cần phải xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan và hạch toán ghi giảm tài sản, báo cáo biến động về tài sản. Do đó, cần phải quy định trình tự, thủ tục xử lý trong trường hợp này. Vì vậy, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ giữ nội dung như dự thảo.
Bên cạnh đó, tại dự thảo Nghị định cũng bổ sung trách nhiệm của Bộ Tài chính thực hiện bố trí kinh phí bảo trì đối với TSKCHTTL là công trình thủy lợi lớn và quan trọng đặc biệt theo quy định của pháp luật về NSNN và pháp luật về thủy lợi.
Ngoài ra, còn có ý kiến đề nghị giao đơn vị khai thác TSKCHTTL thực hiện kế toán, trách nhiệm bảo trì; lập, lưu trữ, quản lý hồ sơ thay vì cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về thủy lợi như dự thảo đã quy định. Tuy nhiên, theo Bộ Tài chính, Luật Thủy lợi đã tách biệt rõ chức năng quản lý và chức năng khai thác công trình thủy lợi được đầu tư từ NSNN. Theo đó, cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về thủy lợi thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý; doanh nghiệp, tổ chức thủy lợi cơ sở, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của Luật Thủy lợi được Nhà nước giao vận hành, khai thác và bảo vệ TSKCHTTL. Do đó, Bộ Tài chính cho biết, việc giao cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về thủy lợi có trách nhiệm kế toán, trách nhiệm bảo trì; lập, lưu trữ, quản lý hồ sơ TSKCHTTL thuộc phạm vi quản lý là phù hợp.Tài sản hạ tầng thủy lợi bị mất cần xác định rõ trách nhiệm của bên liên quan
Bộ Tài chính cho biết, khi dự thảo Nghị định được gửi xin lấy ý kiến thẩm định, Bộ Tư pháp cho biết, dự thảo đảm bảo tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật. Tuy nhiên, Bộ Tư pháp cũng cho rằng trường hợp thu hồi TSKCHTTL tại dự thảo hẹp hơn so với quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công để đề nghị cần sửa lại. Bộ Tài chính cho biết, Luật Quản lý, sử dụng TSC quy định các trường hợp thu hồi tài sản là quy định đối với tài sản kết cấu hạ tầng nói chung. Đối với trường hợp cụ thể là TSKCHTTL, thực tế chỉ phát sinh việc thu hồi trong các trường hợp: Khi có sự thay đổi về quy hoạch, phân cấp quản lý; tài sản được giao không đúng đối tượng, sử dụng sai quy định; tài sản đã được giao nhưng không còn nhu cầu sử dụng hoặc việc khai thác không hiệu quả. Nhưng để bao quát, Bộ Tài chính trình Chính phủ bổ sung thu hồi tài sản kết cấu hạ tầng đối với “trường hợp khác theo quy định của pháp luật”.
Ngoài ra, Bộ Tư pháp cho rằng tài sản hạ tầng thủy lợi khi bị mất thì không cần quy định trình tự, thủ tục xử lý. Tuy nhiên, theo Bộ Tài chính, khi TSKCHTTL bị mất cần phải xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan và hạch toán ghi giảm tài sản, báo cáo biến động về tài sản. Do đó, cần phải quy định trình tự, thủ tục xử lý trong trường hợp này. Vì vậy, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ giữ nội dung như dự thảo.
Vân Hà