(Xây dựng) – Như tin đã đưa, chiều 9/11, dưới sự chủ trì của Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển, Quốc hội tiếp tục thảo luận ở Hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch (dự án luật) và và tiến hành thảo luận vòng hai về dự án Luật.
Ảnh nguồn quochoi.vn
Quy hoạch xây dựng tỉnh là một căn cứ để địa phương triển khai các chương trình đầu tư công
Tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật. Liên quan đến nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng trong dự án luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định về quy hoạch xây dựng tỉnh như dự thảo Luật. Theo đó, quy hoạch xây dựng bao gồm quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện.
Việc giữ hay không giữ quy hoạch xây dựng tỉnh cũng chính là nội dung được các đại biểu thảo luận nhiều nhất trong phiên họp. Có 2 luồng ý kiến khác nhau. Ý kiến thứ nhất, cần có quy hoạch xây dựng tỉnh để cụ thể hóa về mặt kỹ thuật đối với quy hoạch tỉnh và đảm bảo tính kế thừa. Ý kiến thứ hai cho rằng quy hoạch xây dựng tỉnh trùng lắp, không cần thiết, nên bỏ và tích hợp vào quy hoạch tỉnh.
Ủng hộ việc cần có quy hoạch xây dựng tỉnh, Đại biểu Triệu Thế Hùng (Lâm Đồng) cho biết: “Qua nghiên cứu và tham khảo ý kiến của các chuyên gia về quy hoạch xây dựng, tôi thấy rằng cần thiết có nội dung quy định về quy hoạch xây dựng tỉnh ngay trong dự án luât. Bởi quy hoạch xây dựng tỉnh là quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành sâu, được thực hiện theo luật chuyên ngành, giúp cụ thể hóa các định hướng sử dụng về không gian, đất đai, môi trường trên địa bàn”.
Quy hoạch xây dựng tỉnh có vai trò quan trọng trong công tác quản lý, chứa đựng các tính toán về hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật, làm cơ sở cho phát triển về xây dựng và định hướng phát triển đô thị, tạo sự phân cấp của hệ thống đô thị, xác định được những khu chức năng, đâu là trung tâm, đâu là khu dân cư, đâu là khu nghỉ dưỡng sinh thái…
Quy hoạch xây dựng tỉnh thể hiện mối quan hệ và kết nối giữa các đô thị và các trục đô thị mang tính chất liên vùng kinh tế với nhau theo một chiến lược phát triển đô thị của quốc gia.
Quy hoạch xây dựng tỉnh đồng thời là một căn cứ để địa phương có thể triển khai được các chương trình đầu tư công vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật và nâng cấp, mở rộng hệ thống đô thị, đảm bảo phát triển về mật độ dân cư, về mật độ lao động, nhà ở và thương mại… Do vậy, quy hoạch xây dựng tỉnh cần thiết phải quy định luôn trong dự án Luật.
Đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé (Kiên Giang) cũng đồng tình với quan điểm phải có quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, hay gọi tắt là quy hoạch xây dựng tỉnh trong dự thảo Luật.
Dẫn chứng về hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Kiên Giang đến năm 2025 trong 8 năm qua, Đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé cho biết: “Thực tiễn cho thấy, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh là một công cụ quản lý nhà nước có hiệu quả để điều chỉnh lĩnh vực đầu tư xây dựng, đã được thực hiện ổn định trong thời gian dài và có tác dụng quan trọng trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế – xã hội địa phương”.
Quy hoạch xây dựng tỉnh là việc sắp xếp, tổ chức không gian vật thể trong phạm vi một lãnh thổ xác định mang tính chất định hướng và hướng dẫn xây dựng vật thể trên địa bàn, có khả năng thích ứng với các biến động trong đầu tư xây dựng. Quy hoạch xây dựng tỉnh có vai trò quan trọng, dẫn dắt công tác, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn đến các dự án đầu tư trên địa bàn của tỉnh. Do vậy, cần thiết có công cụ quy hoạch xây dựng tỉnh trong hệ thống quy hoạch quốc gia để quản lý quy hoạch xây dựng hiệu quả.
Cũng giống như Đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé, Đại biểu Bùi Thanh Tùng (TP Hải Phòng) cho rằng dự thảo Luật quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, bao gồm có quy hoạch xây dựng tỉnh là hoàn toàn phù hợp với Luật Quy hoạch năm 2017.
Đại biểu Bùi Thanh Tùng đồng tình quan điểm “phải có quy hoạch xây dựng tỉnh”, một quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành. Đại biểu lập luận, nếu bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh thì không những phải sửa Luật Xây dựng năm 2014 mà đồng thời cũng phải xem xét, sửa nhiều điều khoản trong Luật Quy hoạch vừa thông qua năm 2017.
Bởi bỏ nội dung quy hoạch xây dựng tỉnh đồng nghĩa với việc phải thay đổi lại toàn bộ hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng tỉnh của Việt Nam được xây dựng từ trước đến nay theo nguyên tắc kế thừa và chính xác đến từng cấp độ, với từng tỷ lệ bản đồ cụ thể và là căn cứ để lập dự án đầu tư xây dựng.
Hơn nữa, việc bỏ quy hoạch xây dựng chưa được tính một cách kỹ lưỡng, đánh giá tác động, có thể gây ra những lãng phí lớn cũng như khó khăn trong việc tích hợp những nội dung quy hoạch mang tính định hướng khung phi vật thể với các nội dung quy hoạch mang tính vật thể như quy hoạch xây dựng và các quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành khác.
Đề xuất giữ quy hoạch chung thành phố đối với thành phố trực thuộc Trung ương
Liên quan đến quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương, Đại biểu Bùi Thanh Tùng cho rằng: “Theo quy định tại Điều 24 Luật Quy hoạch đô thị và nghị định 37/2010 của Chính phủ quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị, nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm việc xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu cơ bản về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật của đô thị, mô hình phát triển, cấu trúc phát triển không gian nội thị và khu vực ngoại thị kể cả không gian ngầm, định hướng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật khung, đánh giá môi trường chiến lược, chương trình ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện, xác định các vùng và nguyên tắc yêu cầu kiến trúc, cảnh quan, không gian cây xanh, mặt nước, điểm nhấn trong đô thị…”.
Còn theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2017, nội hàm quy hoạch tỉnh không bao gồm những nội dung như trên. Như vậy, quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương không trùng lắp với quy hoạch tỉnh.
Và theo quy định của Luật Xây dựng thì quy hoạch đô thị thực hiện theo pháp luật về quy hoạch đô thị. Vì vậy, đối với thành phố trực thuộc Trung ương chỉ phải lập quy hoạch chung mà không phải lập quy hoạch xây dựng tỉnh. Điều đó có nghĩa là quy hoạch tỉnh sẽ được cụ thể hóa bằng quy hoạch xây dựng tỉnh hoặc quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương chứ không phải một lúc lập tới 3 quy hoạch như một số đại biểu đã phân tích. Việc thực hiện quy hoạch chung các thành phố trực thuộc trung ương theo Luật Quy hoạch đô thị hoàn toàn phù hợp với Luật Quy hoạch năm 2017.
Dẫn chứng về hiệu quả thực tế sau gần 10 năm thực hiện quy hoạch chung xây dựng TP Hải Phòng, Đại biểu Bùi Thanh Tùng cho rằng thành phố trực thuộc Trung ương có vai trò động lực phát triển đối với các vùng và cả nước, có mật độ đô thị hóa, tốc độ đô thị hóa cao, khối lượng đầu tư xây dựng lớn. Vì vậy, việc tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chung theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị là hết sức cần thiết, để bảo đảm các đô thị này phát triển hiệu quả, bền vững, đồng bộ và phù hợp với Luật Quy hoạch 2017.
Cho rằng việc loại bỏ quy hoạch chung của các thành phố trực thuộc Trung ương và tích hợp vào quy hoạch tỉnh cũng giống như việc loại bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh, không đáp ứng được hiệu quả quản lý, Đại biểu Bùi Thanh Tùng đề nghị Quốc hội nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng để tránh tình trạng các thành phố trực thuộc trung ương lại thiếu đi một công cụ quy hoạch quan trọng.
Đồng tình sự phân tích của đại biểu Bùi Thành Tùng về vai trò của quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương, Đại biểu Trần Văn Minh (Quảng Ninh) cho rằng cần thiết có nội dung quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương.
Việc lập quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương theo Luật Quy hoạch đô thị cũng hoàn toàn phù hợp với quy định được quy định tại Điều 28 của Luật Quy hoạch năm 2017.
Quy hoạch tỉnh không trùng lặp với quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương và cũng không thể thay thế được quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương.
Theo Đại biểu Trần Văn Minh, quy mô cũng như yêu cầu phát triển và ảnh hưởng của các thành phố trực thuộc Trung ương đối với vùng và đối với cả nước hoàn toàn khác với quy mô yêu cầu phát triển và ảnh hưởng của các tỉnh. Hơn nữa, theo pháp luật về quy hoạch đô thị, các thành phố trực thuộc Trung ương sẽ không lập quy hoạch xây dựng tỉnh.
Với các lý do như trên, Đại biểu Trần Văn Minh cho rằng đối với các tỉnh rất cần thiết phải lập quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng tỉnh. Còn đối với các thành phố trực thuộc Trung ương, cần thiết lập quy hoạch chung cho các thành phố trực thuộc Trung ương.
“Đây là một việc làm hết sức cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và cũng phù hợp với Luật Quy hoạch đô thị. Tôi thấy hoàn toàn không trái với Luật Quy hoạch năm 2017…”, Đại biểu Trần Văn Minh nhấn mạnh.
Bỏ phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội về quy hoạch xây dựng tỉnh
Tại phiên họp, thay mặt Chính phủ, đại diện cơ quan soạn thảo dự án luật, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho rằng ý kiến, giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thỏa đáng, có thể chấp nhận được và mong Quốc hội ủng hộ theo hướng của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là giữ quy định về quy hoạch xây dựng tỉnh như dự thảo luật.
Trước 2 luồng ý kiến còn khác nhau về quy hoạch xây dựng tỉnh, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết, theo đề nghị của các vị đại biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội đã thống nhất và trao đổi với đoàn thư ký sẽ bỏ phiếu xin ý kiến về sự tồn tại quy hoạch xây dựng tỉnh, để các vị đại biểu Quốc hội thể hiện chính kiến của mình.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị Chính phủ giúp Tổng Thư ký cung cấp đủ các tài liệu cho các đại biểu Quốc hội, quyết định phương án khi có đủ thông tin.
Ủy ban thường vụ Quốc hội nghiêm túc tiếp thu và giải trình các ý kiến thảo luận của các vị đại biểu Quốc hội, đồng thời chỉ đạo tiếp tục hoàn thiện dự án luật trước khi dự án luật được thông qua.