(TBTCVN) – Để quản lý một cách tường minh, công khai, hàng năm địa phương phải công bố danh mục các công trình BT để kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào các dự án này…
Cục Quản lý công sản (Bộ Tài chính) vừa tổ chức tập huấn phổ biến Nghị định số 69/2019/NĐ-CP của Chính phủ về sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức hợp đồng xây dựngchuyển giao (dự án BT) cho các bộ, cơ quan trung ương, sở tài chính các tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc. Theo ông La Văn Thịnh – Cục trưởng Cục Quản lý công sản, “cuộc chơi” BT sẽ sòng phẳng hơn, nhờ nghị định mới này.Đất giao phải nằm trong quy hoạch được phê duyệt
Việc sử dụng quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT trong thời gian qua về cơ bản đã phát huy được hiệu quả thông qua việc huy động các nguồn lực của khu vực tư nhân và việc cung cấp các dịch vụ công, giảm áp lực lên nguồn ngân sách nhà nước. Tiếp tục kế thừa và phát huy hiệu quả của cơ chế thanh toán dự án BT bằng quỹ đất, tại nghị định này quy định 2 nhóm quỹ đất được sử dụng để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT, bao gồm cả đất chưa giải phóng mặt bằng và đất đã giải phóng mặt bằng. Nhà nước thực hiện giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê theo quy định của pháp luật đất đai để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án BT.
Theo ông La Văn Thịnh, trong bối cảnh Nhà nước không có nguồn lực, cần phải có sự chia sẻ của tư nhân vào đầu tư cơ sở hạ tầng, thì phương thức BT là loại hình đầu tiên cho phép tư nhân cùng tham gia xây dựng, chuyển giao cho Nhà nước và Nhà nước vận hành quản lý. Đây là một hình thức đầu tư ưu việt đã mang lại diện mạo mới về cơ sở hạ tầng tại nhiều địa phương trên cả nước. Để quản lý một cách tường minh, công khai, hàng năm địa phương phải công bố danh mục các công trình BT để kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào các dự án này. Khẳng định thêm, Cục trưởng Cục Quản lý công sản cho biết, với nguyên tắc ngang giá, nghị định mới này có rất nhiều ý nghĩa và việc thanh toán các dự án thực hiện một cách sòng phẳng.
“Tinh thần của nghị định là mọi thứ vẫn làm bình thường, nhưng phải đủ điều kiện đầu vào. Đất giao cho nhà đầu tư có thể là đất chưa giải phóng mặt bằng nhưng phải nằm trong quy hoạch, nằm trong kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt” – ông La Văn Thịnh cho hay.Có dự án đã ký kết vẫn phải báo cáo Thủ tướng khi giao tài sản công
Tại hội nghị tập huấn, đại diện một số địa phương đã hỏi một số vấn đề liên quan đến điều khoản chuyển tiếp của nghị định; các dự án được ký kết trước ngày 1/1/2018 nhưng chưa thực hiện xong thì xử lý ra sao; việc thanh toán theo tiến độ dự án; việc hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước đối với giá trị tài sản công thanh toán cho nhà đầu tư; xác định tiền sử dụng đất để ký hợp đồng…
Điều khoản chuyển tiếp được hiểu là hướng dẫn đối với các dự án trước và sau thời điểm Luật Quản lý sử dụng tài sản công có hiệu lực thi hành (1/1/2018). Theo quy định tại Nghị định số 69/2019/NĐ-CP của Chính phủ, đối với các hợp đồng BT thanh toán bằng quỹ đất, trụ sở làm việc cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT đã được ký kết theo đúng quy định của pháp luật tại thời điểm ký hợp đồng BT trước ngày 1/1/2018 mà chưa hoàn thành việc thanh toán cho nhà đầu tư thì tiếp tục thực hiện việc thanh toán theo nội dung hợp đồng BT đã ký kết.
Trong trường hợp các nội dung liên quan đến việc thanh toán chưa được quy định rõ trong hợp đồng BT thì áp dụng các quy định về pháp luật có liên quan có hiệu lực tại thời điểm thanh toán. Đối với các hợp đồng BT được ký kết từ ngày 1/1/2018 đến trước ngày nghị định này có hiệu lực thi hành (1/10/2019), trong đó có điều khoản sử dụng tài sản công để thanh toán được thực hiện theo các quy định của pháp luật có liên quan.
Có ý kiến hỏi về việc, trong trường hợp hợp đồng ký trước ngày 1/1/2018, nhưng đến nay dự kiến địa phương phải trả thêm cho nhà đầu tư 1 trụ sở nữa thì có phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ hay không? Ông La Văn Thịnh cho biết, trong trường hợp này, phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định. Với một số trường hợp, Cục trưởng Cục Quản lý công sản đề nghị địa phương phải định giá lại, xác định giá trị theo đúng quy hoạch được duyệt, đồng thời cần có báo cáo gửi Thủ tướng Chính phủ để xin phép Thủ tướng chấp thuận sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư.
Về hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước đối với giá trị tài sản công thanh toán cho nhà đầu tư BT, ông La Văn Thịnh cho biết, theo quy định sẽ được thực hiện dưới hình thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước.
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước 2015, tất cả các khoản thu chi đều phải được phản ánh vào ngân sách. Và như vậy, nghị định này đã quy định rõ, giá trị tài sản công thanh toán cho nhà đầu tư sẽ được hạch toán vào ngân sách. Những công trình hàng nghìn tỷ đó chính là số thu-chi ngân sách, phải được phản ánh vào quy mô ngân sách của địa phương, do đó, phải có quy định hạch toán rõ ràng.
Trên cơ sở nguyên tắc của nghị định, Bộ Tài chính sẽ nghiên cứu để có hướng dẫn cụ thể về vấn đề này. Ông La Văn Thịnh khẳng định, từ nghị định này trở đi, “cuộc chơi” BT sẽ tường minh, sòng phẳng; với các điều khoản còn chưa rõ, các bên cần ngồi lại thương thảo, rà soát lại để thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật./.
Minh Anh